Законодательная основа обеспечения социальной безопасности. Региональные программы по обеспечению социальной безопасности. Федеральные программы по обеспечению социальной безопасности. Международные программы по обеспечению социальной безопасности.
Для обеспечения социальной безопасности в масштабах страны, региона, отрасли, организации, семьи или отдельной личности практикой выработаны самые разнообразные способы и средства:
- разведка (мониторинг) ситуации;
- уход от опасности, эвакуация;
- блокирование опасных факторов;
- ликвидация опасных факторов;
- силовое противодействие опасности;
- переговоры;
- совместное устранение причин опасности и иные меры.
Известен и общий алгоритм их применения – вначале необходимо выявить признаки социальных опасностей, затем спрогнозировать и оценить их развитие и последствия, выбрать стратегию поведения, затем на ее основе принять необходимые действия или управленческие решения и организовать их исполнение.
На уровне общества и государства, отдельной организации и даже отдельной семьи такое системное управление должно иметь свою методическую, нормативно-правовую, организационную и структурную основу, руководящие и контролирующие элементы, необходимые материальные ресурсы.
В данном разделе мы рассмотрим нормативно-правовое обеспечение вышеназванных мер защиты от социальных опасностей.
Законодательная основа обеспечения социальной безопасности
По каждому виду социальных угроз разрабатываются законы, которые принимаются Государственной Думой Федерального Собрания РФ, и региональные акты, принимаемые представительными органами субъектов Федерации. Для реализации требований законов принимаются подзаконные акты – Указы Президента РФ, Постановления Правительства, федеральные и местные целевые программы, определяющие порядок их исполнения.
Правовой основой обеспечениясоциальной безопасности в стране является Конституция РФ – основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Гарантом Конституции является Президент. Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы принимаются Государственной думой, рассматриваются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом.
Каждая статья Конституции, определяющая цели и принципы обеспечения безопасности личности, общества и государства подкрепляется соответствующим Федеральным законом или кодифицированным сборником законодательных норм – Кодексом РФ.
Во всех кодексах РФ: административном, гражданском, земельном, семейном, трудовом, уголовном и во всех иных обязательно присутствуют главы, регламентирующие соответствующие меры защиты от социальных опасностей.
По всем направлениям обеспечения защиты от опасностей социального характера ежегодно принимаются законы, постановления, о которых будет сказано в последующих разделах.
В качестве примера приведем некоторые законодательные акты и нормативно-правовые документы:
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 27.07.2006);
- ФЗ от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. от 22.08.2004);
- ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 27.07.2006);
- ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 27.07.2006);
- ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 6.07.2006);
- ФЗ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. от 02.03.2007);
- ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 26.06.2007);
- ФЗ от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 01.12.2007);
- ФЗ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 25.10.2007);
- ФЗ от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. от 30.12.2006);
- ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в ред. от 24.07.2007);
- ФЗ от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
- ФЗ от 24 июля 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Утверждено Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567;
- Примерные положения «О социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних», «О социальном приюте для детей», «О центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей», Утверждены постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896;
- Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением. Утверждено постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420.
Далее рассмотрим региональные, федеральные и международные программы по обеспечению социальной безопасности в РФ.